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渾江區人民政府   發布時間:2019-07-11   信息來源:政府發文
白山市渾江區人民政府辦公室關于印發《渾江區散埋亂葬墳墓專項治理工作實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區直相關各部門,駐區市直相關部門:

   為進一步保護土地資源,改善生態環境,深化殯葬改革,現將《渾江區散埋亂葬墳墓專項治理工作實施方案》印發給你們,請遵照執行。        

                      渾江區人民政府辦公室

                                  2019年7月11日

(此件公開發布)

渾江區散埋亂葬墳墓專項治理工作

實施方案

 

   為認真貫徹落實白山市政府《關于開展清理散埋亂葬墳墓專項行動的實施意見》(白山政辦明電〔2019〕18號)精神,進一步保護土地資源,改善生態環境,深化殯葬改革,推進美麗鄉村建設,經區委、區政府研究決定,在“三沿六區”開展散埋亂葬墳墓專項治理工作,特制定本方案。

  一、指導思想

   以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《吉林省殯葬管理辦法》,堅持政府主導、教育引導、政策驅動、綜合治理原則,加大殯葬改革和依法管理力度,著力轉變喪葬觀念,著力革除喪葬陋習,著力整治散埋亂葬行為,大力倡導先進殯葬文化理念,努力在全區形成文明、生態、環保、節地的殯葬新風尚。

  二、治理原則

   (一)堅持保護生態和節約土地并重。采取異地遷埋、就地立改臥后再綠化遮蓋等方式進行分類治理,達到保護生態和節約土地的目標。

   (二)堅持治理舊墓和規范新墓并舉。在抓好舊墓治理的同時,加大執法力度,規范新墓建設地點和標準,禁止違法亂葬和建大墓、硬化大幕、豪華墓。

   (三)黨員領導干部帶頭執行。黨員干部帶頭文明節儉治喪、火葬、節地生態安葬、綠色低碳祭掃、宣傳執行殯葬改革政策,引導廣大群眾移風易俗,破除陳規陋習,弘揚孝道、厚養薄葬。

   (四)堅持依法治理和教育引導相結合。嚴格依法辦事,按照法定程序操作,維護群眾合法利益,做細群眾工作,防止矛盾激化,確保治理工作順利進行。

  三、目標任務

   (一)治理范圍

   重點對我區各鎮、轄村街道“三沿六區”(“三沿六區”指:沿高速路、國省道干線、河道,水源保護區、文物保護區、旅游景點周圍、自然保護區、鄉鎮規劃區、農田保護區)內散埋亂葬的墳墓進行專項治理,具體治理區域包括:六道江鎮、七道江鎮、紅土崖鎮、三道溝鎮、板石街道、河口街道。

   (二)治理目標

   1.禁止在耕地、林地、鐵路、公路主干線兩側,城市公園、風景名勝區和文物保護區,水庫及河流堤壩附近和水源保護區內興建墳墓。

   2.對“三沿六區”可視范圍(約500米)內的散埋亂葬墳墓,除信奉伊斯蘭教的少數民族外全部實行異地遷埋或就地立改臥縮小占地面積后再綠化的方式進行治理,對祭祀用塑料花、絹花進行集中清理,長效管理。通過專項整治,堅決剎住違規土葬、違規建墳(含翻新建墳)歪風,規范喪葬行為,倡導文明祭祀,建立墳墓專項治理長效機制,實現“舊墳不露、新墳不增、防火期不燒紙,500米無假花,恢復生態、美化環境”的目標。

   (三)治理方式

   1.就地立改臥、縮小占地面積;

   2.異地遷埋;

   3.塑料花、絹花集中清理,以后祭祀改用鮮花或紙花,使用符合國家規定的環保標準的祭祀用品;

   4.規劃建設鎮級和村級公益性墓地或骨灰堂;

   5.嚴厲打擊非法買賣墳地行為。

   (四)治理標準

   1.“三沿六區”可視面內散墳采取遷平結合。

   遷:按照生態節地安葬的要求,組織鎮街、村居干部,動員與墳墓有關的家屬,自覺將骨灰就近遷入農村公益性墓地骨灰堂或公墓集中安葬,杜絕再次出現散埋亂葬行為。各鎮村結合自身條件和特點,因地制宜規劃建設基本公共安葬服務設施。

   平:對無主的墳或難以遷移、有礙觀瞻的墳墓,實施“一去一降一補”,即去墳頭、降墓碑、補綠化。降墓碑標準:一律使用臥式墓體,不立豎式墓碑,墓體離地面高度不得超過40厘米,占地不超過1平方米;提倡不立碑或墓碑小型化、微型化。                                   

   2.“三沿六區”其它范圍內成片老墳地實行深埋平墳頭或植樹遮擋。實行異地遷埋的,遷移到公墓或安葬在劃定的墓區內,墳墓按就地立改臥標準執行,并將原墓穴消毒、平整、植樹綠化或復墾。

   3.無主墳處理規定。確定所占土地使用范圍,確定墳墓數量,設立公告板、公告時間為6個月,內容為土地內使用項目、土地內所有墳墓遷出日期,登報、告知時間為6個月、登報的報紙和照片存檔。確認無主墳后報送國土資源局渾江分局進行相關執法。

   4.土葬區域按照國家相關規定執行。

   5.對頂風違規搶建的新墓,以及“活人墓”、豪華大墓將專項整治與嚴厲打擊倒賣墳地行為相結合,堅決制止農民利用集體林地、自留柴山、承包地、自有林地對外出售,非法建墳,謀取利益。

   6.對塑料花、絹花的集中清理要確保“三沿六區”可視范圍(約500米)無假花。

   7.對于鎮村級公益性墓地或骨灰堂,宜鎮、街統一規劃布局的,原則上按照一鎮一處,以村(社區)為單位建設的,每個鎮街可以明確3-5個行政村先行試點,試點要注重創新模式,然后再在本鎮街推廣。優先選擇荒地、廢棄礦山、窯廠、傳統墓葬點等進行建設,不得在沿高速路、國省道干線、河道,水源保護區、文物保護區、旅游景點周圍、自然保護區、鄉鎮規劃區、農田保護區內500米以內建設。按每年6.5‰的死亡率,參考今后三年內將耕地、景區、林區及公路鐵路主干道兩側等的散葬墳墓進行遷移數量及預留一定的發展空間來確定公墓建設面積。

   8.根據《吉林省殯葬管理辦法》第九條:農村的公益性墓地不得對村民以外的人員提供墓穴用地。但由于白山市公墓建設起步晚,城市居民散埋亂葬現象較早較多,城市居民想進入農村公益性墓地,必須征得本村村委會同意,做到一事一議。

   9.尊重少數民族的喪葬習俗,自愿改革喪葬習俗的,他人不得干涉,烈士安葬烈士陵園,香港、澳門、臺灣地區的人員以及外國人、華僑死亡的,其遺體或骨灰的處理和運輸,按照國家有關規定執行。

   四、實施步驟

  (一)安排部署,落實責任(工作限時:2019年6月12日前)。研究制定專項治理試點工作實施方案,統一思想認識,明確目標任務,細化工作措施,落實工作責任,有力、有序、有效推進專項治理工作全面深入開展。

  (二)宣傳動員,調查摸底(工作時限:2019年6月13日—9月30日)。利用電視、廣播、報紙等媒體,采取發布公告、懸掛標語、印發宣傳單、手機短信、流動宣傳車、召開動員大會等形式,廣泛宣傳專項治理的意義、范圍、方法和有關政策法規,做到家喻戶曉、人人皆知,營造濃厚的社會輿論氛圍。各鎮街要發布整治公告,組織專班對治理范圍內的墳墓進行調查摸底,區分不同情況,逐一登記造冊,查清建墓戶主,簽訂墳墓治理協議。

  (三)集中精力,全面治理(工作時限:2019年9月30日—2020年10月30日)。各鎮街要認真落實“屬地管理”的治理主體責任,落實村干部的組織實施責任和駐村干部的具體指導責任,層層建立治理責任制,做到任務明確、責任到人,集中人力、物力、財力,確保2020年10月30日前全面完成治理任務。

   (四)總結驗收,建立機制(2020年10月1—31日)。各鎮街要認真總結工作成果和經驗,做好自查驗收,鞏固集中整治成效,建立殯葬管理長效機制,及時匯總資料、建檔立卷,并于2020年10月10日前將工作總結報區散埋亂葬工作領導小組辦公室(區民政局)匯總;領導小組辦公室將會同區委、區政府督查科對專項治理工作情況進行全面驗收考核并予以通報。

   五、保障措施

  (一)加強組織領導。散埋亂葬墳墓專項治理工作在區委區政府和區散埋亂葬工作領導小組的領導下,由各鎮街具體組織實施。各鎮街要成立由黨政主要負責人任組長的領導小組,將散埋亂葬墳墓專項治理作為2019年全面深化改革、推進殯葬治理的重要任務,提高思想認識,加強組織領導,加大推進力度。各級黨員干部要樹立大局意識、責任意識,自覺帶頭做好家人及親屬的思想工作,主動帶頭開展治理工作,起到模范帶頭作用,并教育引導群眾積極配合整治活動,努力在全區形成上下聯動、相互配合、齊抓共管的治理工作格局。

  (二)明確工作職責。民政部門負責專項治理工作統籌協調、業務指導、匯總、統計、總結、上報工作;區委辦督查科和政府辦督查科負責專項治理工作的監督檢查;紀委監委、組織部門負責教育黨員干部嚴格執行專項治理工作有關規定,對不執行規定的黨員干部進行批評教育,情節嚴重拒不改正的依紀依規給予黨紀政務處分;宣傳部門負責做好輿論宣傳引導工作,將墳墓專項治理工作納入文明鄉鎮(單位)、文明村創建的重要考核內容,積極引導、營造殯葬改革工作良好輿論氛圍;公安部門負責對阻礙執法、尋釁滋事等行為依法予以打擊,維護社會穩定;信訪部門負責做好來訪群眾的政策解答和宣傳工作;財政部門負責做好專項治理工作的經費保障;審計部門依法對專項治理工作資金進行審計;自然資源和規劃、林業等部門負責指導鄉鎮、村確定“三沿六區”散埋亂葬墳墓治理范圍,依法查處占用耕地、亂建墳墓、毀林造墓的行為,做好公益性墓地建設用地的規劃、審核、審批和綠化遮擋指導工作;交通運輸部門負責指導公路、高速路兩側可視范圍內的墳墓治理工作;文化和旅游部門負責指導旅游景區、文物保護區內的墳墓治理工作;水利部門負責指導水源保護地、庫區、河道周邊的墳墓治理工作;市場監督管理部門負責整頓殯葬用品市場,取締生產銷售封建迷信用品,打擊非法經營墓地的行為;城市管理綜合執法部門負責配合相關職能部門在城市規劃區內的執法活動;衛生健康部門負責指導遷移墓穴的消毒、防疫工作;總工會、團委、婦聯等組織要廣泛動員群眾積極參與墳墓專項治理工作;各鎮街政府按照“屬地管理、包干負責”的原則,負責制定本轄區專項治理工作方案,組織村做好轄區內散埋亂葬墳墓摸清底數、建立臺賬、宣傳和專項治理工作,并認真做好相關資料的統計上報工作。

   (三)堅持邊建邊改。各鎮街要按照農村公益性墓地骨灰堂建設規劃要求,加快公益性墓地骨灰堂用地的審批和建設步伐。公益性墓地骨灰堂要嚴格按照相關要求標準進行建設。在外觀設計上,要充分與自然地貌相融合,適當加入當地文化元素,形成各具特色的整體布局和綠化效果。根據《吉林省殯葬管理辦法》第十條:“埋葬骨灰的單位墓穴或雙人合葬墓穴占地面積不得超過1平方米;埋葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過4平方米;埋葬遺體的雙人合葬墓穴不得超過6平方米;”。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓;可打造或預留花葬、樹葬、草坪葬等生態葬區域,并建有骨灰撒散等不留骨灰紀念設施,確保未來可持續發展。在配套設施上,每處墓地需配建管理用房、公共祭祀區、防火設施和停車場等,綠化率達到80%以上。

   (四)加大宣傳力度。各鄉鎮(街道)、村(居)要再宣傳再動員,充分利用電視、報紙、網站、微信、村村響、宣傳欄、宣傳車等方式,加強政策引導和宣傳教育,擴大政策知曉度,引導群眾樹立文明節儉、生態環保、集中安葬的新理念、新風尚。注重發揮社會組織、群眾自治組織和村居紅白理事會的作用,調動廣大群眾參與推進移風易俗的積極性、自覺性和主動性,為推行惠民殯葬、推動城鄉公益性墓地骨灰堂建設、深化殯葬改革營造良好輿論氛圍。

   (五)強化督查考核。區委、區政府將“三沿六區”散埋亂葬墳墓專項治理工作納入鎮街及相關單位年度績效考核體系,嚴格獎懲兌現。區散埋亂葬專項治理殯葬改革工作領導小組辦公室要充分發揮職能作用,加強對治理工作的指導、督導和統籌協調。區紀委監委、區政府督查科要將此項工作列為2019、2020年督查重點。

 

   附件:1.渾江區清理整治散埋亂葬專項行動領導小組

        2.渾江區散埋亂葬專項整治摸排情況統計表

        3.渾江區清理整治散埋亂葬專項治理工作進度匯報

          模板及聯系員信息表

 

 

 

 

附件1:

渾江區清理整治散埋亂葬專項行動

領導小組

 

 

 

 

      組 長:張永華   區委政法委書記

     副組長: 時利典   區紀委副書記、監委副主任

             張建富   區民政局局長

             嚴  凱   區委組織部副部長

     成 員:劉玉武    區財政局局長

            管長清    區水利局局長

            高云峰    區交通局局長

            張大鎮    區衛健局局長

            江淑鴻    區審計局局長

            徐  勇    區信訪局局長

            張世紅    區文旅局局長

            李傳智    區發改局局長

            左克順    區林業局局長

            焦洪武    區農業農村局局長

            王君鋒    六道江鎮鎮長

            胡貴臣    七道江鎮鎮長

            王福慶    紅土崖鎮鎮長

            遲學虎    三道溝鎮鎮長

            蘭永杰    板石街道辦事處主任

            孟詳棟    河口街道辦事處主任

            孫  潔    紅旗街道辦事處主任

            辛淑紅    新建街道辦事處主任

            高廣海    東興街道辦事處主任

            李  楊    通溝街道辦事處主任

            吳洪海    城南街道辦事處主任

            王  偉     江北街道辦事處主任

            李乃臣     區委辦公室副主任

            寧軍超     區政府辦公室副主任

            付皇朝     區城管大隊副大隊長

            王力立     區委宣傳部副部長

            隋德靖     區人民法院副院長

            李英濤     區市場監督管理分局局長

            房軍祥     區環保分局局長

            張理剛     區國土資源局渾江分局局長

            劉繼東     江北公安分局副局長

            李德臣     通溝公安分局副局長

            鄒立新     東興公安分局政委

            鄭紅權     紅旗公安分局副局長

            李寶國     新建公安分局副局長

渾江區清理散埋亂葬專項行動領導小組辦公室設在民政局,辦公室主任由副局長王金波擔任,負責日常協調及組織實施等工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

渾江區散埋亂葬專項整治摸排情況統計表

填報單位(蓋章):鎮、街填報人:聯系電話:主要負責同志(簽字):

序號

所在鎮(街道)

所在村(居)

墳墓歸屬人姓名

墳墓歸屬人聯系方式

工作單位

墓地占地表面積(平方米)

埋葬時間

占地類別

戶主是否為黨員干部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:此表適用于鄉鎮(街道)、村(居)摸排統計。


附件3

X X (部門)渾江區清理整治散埋亂葬專項治理工作進度匯報

 

模   板

 

按照《關于渾江區散埋亂葬墳墓專項治理工作實施方案》文件要求,現將X X年X X月X X日治理工作情況匯報如下;

 

一、 工作進展情況

二、 存在的主要問題

三、 下一步工作安排

 

專項治理工作匯報要求;請各部門指派一名聯系員負責專項治理工作進度情況,紙質版材料需加蓋公章、領導簽字,電子版發送指定電子郵箱,按季度報送。

 

聯系人:李  敬

電  話:3361866

郵  箱:1144519285@qq.com

聯絡員信息表

 

姓名

工作單位

職務

辦公電話

手機號碼

郵箱

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(責任編輯:文電科)