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渾江區人民政府   發布時間:2019-02-23   信息來源:政府發文
白山市渾江區人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知

  各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各相關部門: 

  為鞏固提高全區義務教育均衡發展水平,進一步促進教育公平,確保每一名適齡兒童、少年完成有質量的義務教育,推動全區義務教育均衡優質發展,根據省教育廳等九部門聯合印發的《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(吉教聯字〔2018〕49號)精神,結合我區實際,現就做好義務教育控輟保學工作提出如下要求。 

  一、建立聯控聯保責任體系,明確落實義務教育控輟保學法定職責 

  (一)鄉鎮人民政府、街道辦事處職責履行義務教育控輟保學工作主體責任,將控輟保學工作納入重點工作之一,實行專人負責制。保障建檔立卡貧困家庭子女、殘疾兒童少年、留守和流動適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完成義務教育。負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學,幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學,配合做好學校周邊環境治理。 

  (二)村(居)民委員會職責注重發揮村規民約作用,設置專人負責做好家訪、調查工作,全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。 

  (三)相關部門職責教育和體育局對義務教育入學和控輟保學工作負有直接責任。負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度,完善工作機制,加強監督和指導;負責制定入學、控輟保學工作目標,協調鄉鎮人民政府組織實施;將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務,列入教育行政部門、學校年終考核內容,并作為考核校長的重要指標。 

  民政局要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。 

  人力資源和社會保障局要加大對違法招用未成年人的單位的查處力度,情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照。 

  司法行政部門負責做好有關面向農村貧困地區的入學、復學、保學法治宣傳教育,為未成年人及時提供法律援助等服務,支持教育行政部門和學校開展有關法律法規的宣傳教育工作。 

  綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組、工商(市場監管)、公安、文化等部門負責依照法律法規,加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,嚴禁營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。 

  發展改革、財政、國土資源、衛生計生等部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織,認真履行法定職責,協助做好控輟保學工作。 

  社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的,任何組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。 

  (四)義務教育學校職責認真履行教育教學管理職責。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,規范學籍建立和異動手續。建立健全失學、輟學學生報告機制。主動與鄉鎮人民政府、村(居)委會對接在校流失學生信息。完善家長委員會制度和家訪制度,加強家校聯系,發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。 

  二、規范招生入學程序,依法保障適齡兒童少年義務教育的權利 

  (一)義務教育普法宣傳活動常態化。每年3月,區政府專題研究部署年度義務教育招生入學和控輟保學工作,明確各職能部門工作任務,協調解決重點難點問題。將每年3月確定為“義務教育宣傳月”,各鄉鎮人民政府、街道辦事處和渾江區教育和體育局要制定義務教育宣傳月實施方案,深入開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳工作,做到“墻上有標語、報紙有圖文、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”,讓“不依法接受義務教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年就業”成為社會共識,形成全社會共同積極支持控輟保學工作的良好氛圍。 

  (二)全面排查摸底每年4月,鄉鎮人民政府、街道辦事處組織力量,以戶籍、居住證人口為基本依據,全面排查區域內年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學、失學、輟學情況,以及家庭經濟、家長工作等情況,做到不漏戶、不漏人;4月底前,由區教育和體育局將區域內本年秋季學期應入學、復學適齡兒童少年的數量、分布區域、資助需求等情況匯總后,報渾江區人民政府。 

  (三)做好招生工作每年5月,區教育和體育局根據秋季學期義務教育學生入學、復學、保學工作需求,按照“需要多少、保障多少,缺什么、補什么”的原則,統籌配置區域內義務教育資源,制定招生入學、復學、保學工作計劃,并督促鄉鎮人民政府、街道辦事處和各職能部門組織實施。在招生入學、復學、保學工作中,區教育和體育局、鄉鎮人民政府、街道辦事處及各職能部門,應當嚴格執行免試、劃片、就近入學的要求和隨遷子女入學“兩為主、兩納入”、殘疾兒童少年入學“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應保盡保”等工作要求,依法保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。 

  (四)發放入學通知每年6月—9月,在反復核查、“一個不少”的基礎上,由區教育和體育局向適齡兒童少年的父母或其他法定監護人發放義務教育入學通知書。入學通知書由區教育和體育局統一印制,并在適當及明顯位置告知適齡兒童少年的父母或其他法定監護人應當履行的法定義務以及不履行法定義務須承擔的法定責任(父母或其他法定監護人職責:履行法定義務,依法送適齡兒童少年按時入學,接受并完成義務教育,認真做好家庭教育)。 

  三、完善返學工作機制,依法保障失學輟學適齡兒童少年返校復學 

  (一)定期監測各校要利用中小學生學籍信息管理系統(學籍系統)做好輟學學生標注登記工作,確保學籍系統信息與實際一致。區教育和體育局要加強學生失學輟學情況監測,把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中等地區作為重點監測地區,把初中作為重點監測群體,把每年3月和9月作為重點監測時段。 

  (二)輟學報告各義務教育學校要在每學期開學后10天內,對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查,對學生輟學情況進行及時統計,開學后15天內向區教育和體育局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。對未到校注冊就讀的,列出清單,及時查清去向。對隨進城務工父母或法定監護人外出就學的,及時對接流入地教育行政部門,協助辦理就學手續。對轉學的,應按學籍管理要求及時完善轉學手續。對上學期間連續超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生,應建檔造冊,分別報送區教育和體育局和鄉鎮人民政府(街道辦事處),由鄉鎮人民政府(街道辦事處)安排村(居)委會進行查找,查清去向和就讀情況,建立輟學學生工作臺賬。對失蹤、失聯學生及時到屬地公安機關報案查找。非戶籍學生流失輟學的,向區教育和體育局報告后,由教育和體育局向學生戶籍所在地教育行政部門通報,配合做好勸返工作。 

  (三)依法勸返鄉鎮人民政府、街道辦事處和區教育和體育局根據輟學學生工作臺賬,按照“應返盡返”的要求,認真研究和分析學生的失學輟學原因,對癥下藥,精準施策,做好勸返和預防工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由適齡兒童少年所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處或教育行政部門給予批評教育,向其父母或法定監護人送達《限期入(復)學通知書》,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放有關司法文書,敦促其保證失學輟學學生盡早入學復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。 

  四、改進工作措施,努力為適齡兒童少年留得住、學得好創造條件 

  (一)嚴格撤點并校程序科學制定農村義務教育學校布局規劃,合理確定區域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局,以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例,確保學校布局與學齡人口居住分布相適應。嚴格規范農村義務教育學校撤并程序,確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學校的,必須嚴格履行論證、公示、報批等程序,廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府(街道辦事處)的意見,保障群眾充分參與并監督決策過程。多數學生家長反對或聽證會多數代表發對,學校撤并后學生上下學路途遠而交通安全又得不到有效保障,并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要,以及撤并后將造成學校超大規模或“大班額”問題突出的,不得強行撤并。已經撤并的學校或教學點,確有必要恢復的,應重新規劃、按程序予以恢復。要因地制宜加強寄宿制學校建設,加快新建、改擴建學生宿舍和食堂,完善浴室、廁所等配套設施建設,保障寄宿學生生活條件。要通過提供校車服務等多種形式,妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。 

  (二)辦好每一所義務教育學校要積極推動義務教育學校樹立正確的辦學思想,認真貫徹國家教育方針政策,面向全體學生,全面實施素質教育。認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》,不斷提高學校管理水平。繼續深化和完善“大學區管理”,實施中心校與村小、教學點一體化管理。探索建立“大學區”對口支援“中心校”制度,鞏固并擴大優質教育資源覆蓋面。要依法執行國家課程計劃,嚴格按照《吉林省義務教育教學常規》要求,開足開齊考好所有課程。嚴格落實《關于進一步規范中小學校辦學行為切實減輕學生過重課業負擔的通知》精神,嚴格遵循中小學生身心發展特點,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業等,注重因材施教,培養學習興趣。要著力提升教師能力素質,組織教師鉆研教材和教學,提升運用信息技術優化課堂教學的能力,優化教學過程,改革教學方式和方法,不拔高教學要求,不加快教學進度。要充分發揮共青團、少先隊組織作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,開發學校體育運動場所、圖書館、電腦室、興趣活動室等功能室和活動場所,豐富校園文化生活。推動學生綜合素質評價制度改革,強化對學生發展性評價、多元評價,促進學生德智體美勞全面發展。 

  (三)高度重視農村學校辦學質量建立完善鄉鎮中心校與村小、教學點一體化管理的評價標準和考核機制,加強中心校對村小、教學點的指導管理。農村不足100人的小規模學校按100人核定公用經費政策,確保經費落實到校(點)。加強審計和問責,對挪用、擠占村小學和教學點公用經費的單位和個人嚴肅問責。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢,積極開展啟發式、參與式教學。加快“三通兩平臺“建設”與應用,充分運用信息化手段,推進優質教育資源共享,提高義務教育質量。要充分結合本地教育和經濟發展實際,探索初中教育和普職教育的融合,鼓勵普通初中開設職業技術課程,組織普通初中學生到當地中等職業學校(含技工學校)選修職業教育專業課程等多種方式,積極促進農村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學有基礎、就業有能力,有針對性地防止初中生輟學。鼓勵有條件的農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。 

  (四)做好家庭經濟困難學生的精準救助幫扶工作精準確定教育扶貧對象,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務和脫貧摘帽的硬指標壓實工作責任。要把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重中之重,堅持優先幫扶。按照“一生一案”的原則,精準制定幫扶、資助方案,統籌各類政策,確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。統籌協調各部門力量,積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡,開展多種形式的社會幫扶,切實提高教育扶貧成效,落實“發展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。要認真落實義務教育資助政策,優先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立留守兒童普查登記制度,準確掌握留守兒童信息,加強寄宿制學校建設和管理,優先滿足留守兒童寄宿需要。為家庭困難和處于困境中的農村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務教育的困難問題。完善高中階段教育和高等教育資助政策,加大對家庭經濟困難學生資助力度,免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費。做好高校面向農村和貧困地區定向招生專項計劃的落實,暢通升學通道,提高貧困地區義務教育學生升學信心。 

  (五)多措并舉幫扶學習困難學生。學校要加強師德師風建設,教育引導廣大教師關心愛護每一名學生,要尊重學生人格,不諷刺、不挖苦、不歧視學生,不體罰和變相體罰學生。學校要加大心理健康輔導室建設力度,面向全體學生開展支持性、預防性為主的心理健康教育,及時化解學生心理問題,培養學生良好的心理素質。加強失學輟學返校學生的情緒疏導和心理健康教育,使其能順利融入校園。各學校要建立健全制度,全面實行教師與學習困難學生的“手拉手”“一對一”幫扶,增強他們的學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習自信心、有效性和獲得感,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。 

  五、嚴格工作要求,確保義務教育控輟保學任務落到實處 

  (一)強化組織實施要建立控輟保學聯席會議制度,定期召集成員單位研究部署工作任務,統籌制定本地學生入學和控輟保學工作方案并組織實施,協調解決工作中的難點問題。定期向上級政府和同級人民代表大會(主席團)或其常委會報告實施義務教育的工作情況,配合各級人民代表大會及其常委會加強對義務教育控輟保學工作的監督及執法檢查。區、鄉鎮(街道)政府(辦事處)年度工作報告應有義務教育控輟保學的工作內容。建立區級一學期、鄉鎮(街道)半學期、中心校一個月控輟保學定期通報制度,對輟學問題突出的地區、學校進行通報,并對主要負責人、直接責任人予以約談或誡勉談話,責令限期整改。 

  (二)嚴格督導考核省級教育督導部門將控輟保學工作納入縣級政府履行教育職責督導評估指標體系,作為考察縣級政府依法履行教育指著情況的重要內容。因此,要將我區義務教育控輟保學工作納入對政府(鎮街)的考核體系,作為對各鄉鎮(鎮街)政府(街道辦事處)考核的重要指標。教育督導部門要加強對控輟保學工作的督導檢查,并將學校控輟保學工作作為責任督學入校督導的重要內容,加強日常監督指導。強化督導結果運用,實行督導檢查結果通報、限期整改和責任追究制度,對控輟保學工作不到位的鄉鎮(街道)和學校負責人問責。 

    

      附件:渾江區義務教育“控輟保學”工作領導小組 

    

    

    

    

                                                      渾江區人民政府辦公室 

                                                        2019年2月25日 

    

  (此件公開發布) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件: 

  渾江區義務教育“控輟保學”工作領導小組 

    

        長:王代剛   區政府區長 

      副組長:趙偉英   區政府副區長 

       員:劉清國   區政府辦公室主任 

              和錫華   區教育和體育局負責人 

              張建富   區民政局局長 

                   區人力資源和社會保障局局長 

              王少勇   區司法局局長 

              徐亞龍   殘疾人聯合會理事長 

              畢永奎   區綜治辦主任  

                  六道江鎮黨委書記 

              陶明剛   七道江鎮黨委書記 

              陳百川   紅土崖鎮黨委書記 

              姜志來   三道溝鎮黨委書記 

                   紅旗街道黨工委書記 

                   新建街道黨工委書記 

              張春洪   東興街道黨工委書記 

              王笑杰   通溝街道黨工委書記 

              姜東煜   城南街道黨工委書記 

              呂傳甲   板石街道黨工委書記 

              管麗娜   江北街道黨工委書記 

                   河口街道黨工委書記 

   渾江區義務教育“控輟保學”工作領導小組下設辦公室,設在區教育和體育局負責日常工作。 

     任:和錫華  區教育和體育局負責人 

   副主任:孫    區教育和體育局副局長 

               區政府教育督導室主任 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 


(責任編輯:文電科)