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渾江區人民政府   發布時間:2019-01-28   信息來源:渾江區應急管理局
《渾江區加強安全生產監管工作的實施辦法》解讀

  2019年1月24日,渾江區人民政府辦公室下發通知,印發了《渾江區加強安全生產監管工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),要求各鎮街、各部門認真遵照執行。《實施辦法》全文共6部分、37項,從總體要求、完善安全生產責任體系、健全安全生產監管機制、加強重點行業領域監管執法、提高安全生產監管能力、強化責任追究和考核等方面,提出了一系列強化安全生產監管工作的具體措施和落實要求。

  一、《實施辦法》是貫徹習近平總書記安全生產重要思想的重要體現

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作,習近平總書記對安全生產工作作出了系列重要指示批示,提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等重要論述。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持“生命至上、安全第一”,強監管、補短板、堵漏洞、防風險,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面加強安全生產監管工作,深入推進依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理和基礎治理“五大治理”,努力構建安全生產治理新格局,推進安全生產監管“五大轉變”,實現全區安全生產監管工作制度化、標準化、規范化,為全區經濟高質量發展提供堅實保障。對于有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,加快渾江振興發展營造良好穩定的安全生產環境,都具有十分重要的意義。

  二、《實施辦法》是落實安全生產責任的重要制度性安排

  進入新時代,人民日益增長的美好生活需要,必然把安全作為前提、基礎和保障。區委、區政府堅決貫徹落實黨中央、國務院對安全生產工作的重要部署,采取了一系列重大舉措,堅持不懈推進安全發展,保持了全區安全生產總體穩定的態勢。但全區安全生產形勢依然嚴峻,安全風險依然存在,安全生產任務十分繁重。地方各級黨政領導干部是安全生產工作的第一責任者,他們安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、履職到不到位,直接影響一個地區的安全生產工作局面。各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。《實施辦法》準確抓住黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任,強化責任擔當,確保“促一方發展、保一方平安”的政治責任落到實處,為做好新時代的安全生產工作提供強有力的制度保障。

  三、《實施辦法》起草的主要依據和原則

  《實施辦法》起草的主要依據,一是習近平總書記關于加強安全生產工作的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府對安全生產工作的決策部署。二是安全生產法律法規。三是《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《吉林省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等有關文件。《實施辦法》的起草原則,一是壓實安全生產責任,強化黨對安全生產工作的領導,推進安全生產監管工作。二是堅持結合實際,完善安全生產責任體系、健全安全生產監管機制、加強重點行業領域監管執法、提高安全生產監管能力、強化責任追究和考核等內容,我區在推動安全生產責任落實工作中的有效做法。三是突出問題導向,著力解決安全生產責任落實中的短板問題。四是注重可操作性,在內容表述上力求具體和明確。

  四、《實施辦法》明確了 健全完善安全生產責任體系和監管機制

  《實施辦法》中進一步明確推動落實黨委和政府領導責任,推動落實部門監管責任、落實企業主體責任和社會責任。

  一是在重點行業、領域企業推行安全生產標準化及風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設活動,強化全員、全過程、全鏈條管理,做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立完善政府購買安全生產服務制度。動員各種社會力量,加強對從事高危行業等從業人員的上崗資格培訓和繼續教育培訓。穩步推進安全生產責任保險工作。加快落實工傷預防費用提取、使用和管理各項措施。主動接受各級人大法律監督和政協民主監督,自覺接受社會公眾、群團組織、行業協會和新聞媒體等社會監督。

  二是健全完善各項機制,突出源頭管控,把安全風險管控措施納入國民經濟和社會發展總體規劃、防災減災規劃、區域開發規劃等專項規劃。健全安全準入退出機制、安全生產誠信約束機制、部門聯動執法機制、安全生產與司法銜接機制、事故提級調查和問題整改督辦機制、安全生產約談機制、安全生產巡查督查機制、安全生產全程追溯機制、安全生產應急處置機制、汛期安全生產監管機制、安全生產信息發布管理機制、安全生產舉報投訴處理機制,有效推進各項機制的落實。

  五、《實施辦法》明確了實施范圍

  《實施辦法》中突出在煤礦、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、道路運輸、消防、冶金工貿、旅游等重點行業領域,集中組織開展隱患排查治理和打非治違,加強安全生產監管,特別是要加強對重點部位和關鍵環節的安全監管,有效防范和堅決遏制各類事故發生。

  六、《實施辦法》突出了明責、考責、獎勵、問責核心內容

  《實施辦法》要求提高監管能力,強化責任追究及考核,確保安全生產監管工作扎實開展。

  一是提高安全監管能力,夯實基層監管基礎。加強和規范鎮街及開發區安全生產監管工作,強化監管執法保障,健全安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍。完善充實安全生產專家隊伍,建立動態管理制度,提升技術支撐能力。深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設。強化法治教育培訓,把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容。推進“互聯網+安全監管”,在煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業領域企業推廣應用物聯網監測監控等技術。加強安全文化建設,推進安全生產和應急管理宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。加強作風建設,堅持“嚴、實、深、細”,定期開展安全生產監管干部作風整

  頓,強化作風建設的制度約束,完善安全生產監管規章制度和工作規則。

  二是強化責任追究和考核。嚴格監管執法,健全“雙隨機一公開”檢查、“四不兩直”明查暗訪等制度,嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責“四個一律”處罰措施,嚴格落實“五個一批”要求。嚴格事故查處,事故調查處理堅持“四不放過”原則,提高企業違法成本。嚴格責任追究,嚴格按照《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》規定,加大黨政領導干部責任追究力度。嚴格考核獎懲,將安全生產監管工作與績效考核掛鉤,加強過程考核和結果考核,制定差異化、個性化的安全生產工作目標責任制考核標準和細則,強化考核結果運用。

 

                                渾江區應急管理局

                                2019年1月28日


(責任編輯:牛佳鑫)